Новые уставы образовательных организаций

Статья 25. Устав образовательной организации

Новые уставы образовательных организаций

Комментарий к статье 25

Комментируемый Закон определяет образовательную организацию (п. 18 ст.

2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 комментируемого Закона).

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческая организация представляет собой юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками.

Являясь юридическими лицами, образовательные организации должны действовать на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса РФ).

Там же (п. 4 ст.

52) определены основные вопросы, которые должны быть представлены в уставе: сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Кроме этого, в уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

Особенности содержания устава образовательной организации определены в ч. 2 комментируемой статьи:

– тип образовательной организации;

– учредитель или учредители образовательной организации;

– виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

– структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Систематизируя законодательные положения об уставе юридического лица – образовательной организации, содержащиеся в гражданском законодательстве и законодательстве об образовании, можно выделить две категории уставных положений – существенные (обязательные) и факультативные (необязательные).

Обязательные положения устава юридического лица и, в частности, некоммерческой организации перечислены в ст. 52 Гражданского кодекса РФ, иных актах гражданского законодательства – ст.

14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”, ст. 7 Федерального закона “Об автономных учреждениях” и др. Применительно к образовательной организации обязательные положения устава перечислены в ст.

25 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”.

Существенные положения устава образовательной организации могут быть объединены в следующие группы:

– положения, индивидуализирующие образовательную организацию (например, ее наименование, место нахождения);

– положения, определяющие правовое положение образовательной организации (тип образовательной организации, учредитель, организационно-правовая форма, права и обязанности участников образовательного процесса);

– положения, определяющие предмет деятельности образовательной организации (цели образовательного процесса, реализуемые образовательные программы);

– положения, устанавливающие основные параметры образовательного процесса (язык, на котором ведется обучение и осуществляется воспитание, порядок приема обучающихся, продолжительность обучения, порядок и основания отчисления обучающихся, система формы и порядок проведения аттестации, режим занятий, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления и др.);

– положения, касающиеся финансовой и хозяйственной деятельности образовательной организации (порядок использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательной организацией, порядок финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательной организации, осуществления предпринимательской деятельности, источники и порядок формирования собственности образовательной организации, порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности);

– положения, определяющие порядок управления образовательной организацией (компетенция учредителя, система органов управления образовательной организации и порядок их формирования, порядок комплектования работников образовательной организации и оплаты их труда, порядок изменения устава образовательной организации, порядок реорганизации и ликвидации образовательной организации);

– перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательной организации.

Ряд обязательных положений появляется в уставе образовательной организации по непосредственному предписанию Федерального закона об образовании. Так, например, в соответствии с ч. 5 ст.

26 комментируемого Закона структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации. Согласно ч. 1 ст.

30 комментируемого Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, и т.д.

Факультативные (необязательные) положения включаются в устав образовательной организации по мере необходимости по инициативе самой образовательной организации (например, о филиалах и представительствах, о творческой и музейной деятельности образовательной организации, о международном сотрудничестве, о внешнеэкономической деятельности и т.д.). Факультативные положения присутствуют в уставе не каждой образовательной организации; они включаются в устав образовательной организации в зависимости от особенностей ее структуры, специфики образовательной, исследовательской, творческой, спортивной и т.п. деятельности.

Так, в Уставе Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 января 2012 г.

N 55 “Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования “Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова” , содержатся отдельные разделы, посвященные научной и творческой деятельности, а также музейно-выставочной и издательской деятельности.

——————————–

СЗ РФ. 2012. N 18. Ст. 2218.

С учетом выполнения НИУ “Высшей школой экономики” задач по информационно-аналитическому и экспертному обеспечению деятельности Правительства РФ в Устав НИУ ВШЭ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 ) был включен отдельный раздел V. “Информационно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации”.

——————————–

СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1230.

В соответствии со спецификой организации образовательного процесса, например, в Академии народного хозяйства и государственной службы составной частью Устава Академии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2012 г.

N 473 “Об утверждении устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования “Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации” , является приложение к Уставу, которое содержит перечень филиалов Академии (в перечне свыше 60 пунктов).

——————————–

СЗ РФ. 2012. N 21. Ст. 2643.

Устав образовательной организации разрабатывается и принимается самой образовательной организацией (на общем собрании или конференции) и утверждается ее учредителем (учредителями). В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г.

N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” утвержденный устав представляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в настоящее время – в территориальный орган Федеральной налоговой службы).

——————————–

СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 “Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений” ).

——————————–

СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4238.

Порядок утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

– правительством субъекта Российской Федерации (например, Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 сентября 2009 г.

N 354 “О Порядке утверждения уставов государственных образовательных организаций Республики Башкортостан” , Постановление Правительства Республики Бурятии от 15 июня 2005 г.

N 201 “О Порядке утверждения уставов государственных образовательных учреждений Республики Бурятия” ;

——————————–

Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 20.10.2009. N 20 (314). Ст. 1344.

Источник: http://www.lexed.ru/praktika/realizatsiya-273-fz/detail.php?ELEMENT_ID=2599

Надзор и контроль в сфере образования

Новые уставы образовательных организаций

Фёклин Сергей Иванович

кандидат юридических наук, доцент, руководитель Юридической клиники (консультации) и доцент кафедры образовательного и информационного права института права и управления ГАОУ ВО МГПУ

Общие положения

Устав образовательного учреждения – это утвержденный учредителем локальный нормативный акт (учредительный документ), на основании которого действует учреждение1.

Утверждение устава и изменений (дополнений) в устав государственного учреждения города Москвы осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении учреждений субъекта Российской Федерации2.

Приказом Департамента образования города Москвы от 21 апреля 2014 г. № 288 утвержден Порядок утверждения уставов (изменений в уставы) государственных образовательных организаций города Москвы и государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту образования города Москвы.

Действующим законодательством Российской Федерации учредителю не запрещено разрабатывать и (или) утверждать типовые уставы, формы которых утверждаются уполномоченным государственным органом в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах (п. 3 ст. 52 ГК РФ).

Любая образовательная организация действует на основании утвержденного устава. В уставе образовательной организации помимо информации, предусмотренной статье 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», должны содержаться иные  сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации3.

Поскольку устав образовательной организации является предметом проверок, представляем в табличной форме сведения (информацию), подлежащие включению в устав автономного, бюджетного и (или) казенного учреждения:

Наименование некоммерческой организации, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельностип. 4 ст. 52 и п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)п. 1 и п. 3 ст. 4, п. 3 и п. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Сведения о собственнике имущества автономного, бюджетного, казенного учрежденияп. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип (автономное, бюджетное, казенное)п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Указание на тип – «автономное учреждение» (не в наименовании, а в содержании устава)подп. 1.1 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Место нахождения некоммерческой организацииМесто нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.п. 2 ст. 52 ГК РФп. 3 ст. 4 и п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»подп. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»п. 2 и п. 3 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Тип образовательной организации:- тип образовательной организации указывается согласно ст. 23 ФЗ № 273- тип учреждения согласно п. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»п. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗп. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»
Учредитель или учредители образовательной организацииСведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учрежденияп. 2 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗподп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Цели деятельности, в том числе  основные цели деятельностип. 4 ст. 52 ГК РФстатья 23 Федерального закона № 273-ФЗп. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»подп. 4 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Предмет деятельностип. 4 ст. 52 ГК РФп. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленностип. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 273
Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно созданоп. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»ч. 1 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ
Структура и компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организациейПорядок деятельности органов управленияп. 2 ст. 52, п. 4 ст.123.21 ГК РФп. 4 ч. 2 ст. 25 и ч. 5 ст. 26 Федерального закона № 273-ФЗп. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»подп. 7 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Порядок принятия локальных нормативных актовч. 1 ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ
Порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации  (например, деятельность спортивного клуба регламентируется уставом, а положение о спортивном клубе утверждается в порядке, предусмотренном уставом)положение о кафедре утверждается в порядке, предусмотренном уставомположение о юридической клинике утверждается в порядке, предусмотренном уставомч. 4 ст. 27 Федерального закона № 273п. 3 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Источник: http://mosobrnadzor.ru/supervision/metodics/trebovaniya_k_ustavu_obrazovatelnoy_organizatsii_v_sootvetstvii_s_273fz

Приведение уставов и наименований школ в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ

Новые уставы образовательных организаций

Согласно части 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 г.

№273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №273-ФЗ  ) наименования и уставы образовательных организаций подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ не позднее   1 января 2016 года. Так как на эту работу  требуется немалое время, то не следует ее откладывать на последние дни.

О переименовании 

Вопросы переименования образовательных организаций в связи с вступлением в силу c 1 сентября 2013 года Федерального закона №273-ФЗ   разъяснены в  письмах Минобрнауки России от 10 июня 2013 г. № ДЛ-151/17  и   от 9 июля 2013 г. № ДЛ-187/17.

Согласно разъяснениям,  одной из организационно-правовых форм некоммерческих организаций является, в том числе, учреждение (казенное, бюджетное, автономное), поэтому и в наименовании образовательных учреждений слово «учреждение» не требуется заменять словом «организация».

Также отмечено, что  к числу необязательных сведений, указываемых в наименовании образовательной организации по ее желанию и (или) желанию ее учредителя, относятся:

  • указание на тип для государственных и муниципальных учреждений (казенное, бюджетное, автономное);
  • указание на форму собственности («государственная», «муниципальная» или «частная»);
  • указание на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция их различных видов, содержание образовательной программы, специальные условия реализации программ и (или) особые образовательные потребности обучающихся) или дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и другие);
  • включение в наименование официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
  • использование в наименовании имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования, в порядке, предусмотренном Законом о некоммерческих организациях.

Таким образом, переименование образовательного учреждения, в первую очередь, будет связано с приведением его типа с учетом его организационно-правовой формы в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ.

При этом необходимо иметь в виду, что если в отношении образовательного учреждения тип не меняется, то его переименование в рамках Федерального закона №273-ФЗ  не требуется.

Например, возможные варианты наименования бюджетного общеобразовательного  учреждения:
Общеобразовательное учреждение № 00
Бюджетное общеобразовательное учреждение № 00
Муниципальное общеобразовательное учреждение н-ского района № 00
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение н-ского района № 00
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 00»
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение  «Лицей современных технологий управления № 00» и т.д.

Вместе с тем общеобразовательные учреждения, в отношении которых тип, в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ, меняется, либо общеобразовательные учреждения, в наименовании которых в настоящее время тип не содержится, должны привести свои наименования в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ.

Например, имеется — муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Школа»,  должно быть —  муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа».

Переименование образовательной организации следует  согласовывать с её Учредителем.

Переименование образовательной организации чревато определенными последствиями бюрократического и финансового характера.

Так, если общеобразовательное учреждение переименовано, то предстоит сменить печать, штампы, бланки, вывеску, переоформить лицензию и свидетельство о госаккредитации, внести изменения в финансовые документы и документы других организаций, взаимодействующих с образовательным учреждением, внести соответствующие записи в трудовые книжки работников, изменения в локальные акты организации и т.д.

Об уставе

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона №273-ФЗ  образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования к уставу образовательной организации определены в статьях 25, 26, 27, 30, 34, 44, 47, 51, 57 Федерального закона №273-ФЗ, а также в статьях 9.2, 14, 28 Федерального закона «О некоммерческих  организациях».   В соответствии с указанными законами в уставе образовательной организации должна содержаться следующая информация:

— наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;

— тип образовательной организации;

— место нахождения организации, порядок управления деятельностью;

— учредитель образовательной организации;

— сведения о собственнике  её имущества;

— предмет и цели деятельности;

— исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано;

— сведения о филиалах и представительствах (при их наличии);

— порядок принятия и утверждения локальных актов;

— виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

— структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации;

— порядок участия обучающихся и педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления;

— форма участия в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, родителей несовершеннолетних обучающихся;

— права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией;

— права, обязанности и ответственность работников образовательных организаций, занимающих должности, указанные в части 1 статьи 52 Федерального закона №273-ФЗ;

— источники формирования имущества организации;

— порядок внесения изменений в учредительные документы организации;

— порядок использования имущества в случае ликвидации организации.

Требований к регулированию организации образовательного процесса в уставе образовательной организации Федеральным законом №273-ФЗ не установлено.

 Также  законодательством РФ не запрещено включение в устав образовательной организации каких-либо положений, не предусмотренных обязательным перечнем содержания устава.

То есть,  в случае необходимости, в устав могут быть включены любые положения, не противоречащие действующему законодательству РФ.

При определении содержания Устава  можно руководствоваться следующим:

1.

устава определяется только требованиями федерального законодательства, а значительная часть информации переносится в локальные нормативные акты: правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и т.п. В таком случае не возникает необходимости частого внесения изменений в устав, а все изменения по мере необходимости переносятся на локальные акты.

2.Представить в  уставе максимум подробной информации, отражающей содержание вышеперечисленных локальных актов,  в том числе с учетом профессиональных стандартов педагогов.  В этом случае у образовательной  организации  возникает необходимость регулярно менять устав, так как законодательство об образовании, подзаконное регулирование образовательных услуг динамично развивается.

Информация. В сети Интернет по адресу: http://273-фз.рф/model можно посмотреть Модель устава бюджетного общеобразовательного учреждения, предложенного А.А. Вавиловой, кандидатом юридических наук, заместителем директора Центра прикладных правовых разработок Института образования НИУ ВШЭ.

Об утверждении устава

Согласно  пункту  1 статьи 52 ГК РФ устав юридического лица утверждается его учредителями (участниками).

Следовательно, устав  общеобразовательной организации  утверждает ее учредитель: для государственных  – соответственно  федеральные или  региональные органы власти, для муниципальных — муниципальные органы власти, для частных образовательных организаций общего образования — их учредитель или учредители .

Согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством РФ  — в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта РФ;

3) местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Распорядительными актами указанных органов власти могут быть установлены и некоторые особенности утверждения устава учреждений данных типов.

Наименования, уставы общеобразовательных организаций, внесение изменений в них следует согласовывать с учредителем.

P.S. С уставом школы должны быть ознакомлены  под роспись:

  • работники школы,
  • родители (законные представители) обучающихся при приеме в школу.

Копия устава  размещается на школьном информационном стенде и на сайте школы в сети Интернет.

При подготовке использованы материалы информационных ресурсов:

— информационный портал «Реализация нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (http ://273- фз.рф);

— сайт «Образование России: новое правовое регулирование» (http://об образовании.рф/);

— сайт Министерства образования и науки РФ (http://минобр- науки.рф/);

http://uchkopilka.ru/shkolnyj-dokumentooborot/item/2234

и др.

Приведение уставов и наименований школ в соответствие с Федеральным законом №273-ФЗ

Источник: https://eduinspector.ru/2015/06/20/privedenie-ustavov-i-naimenovanij-shkol-v-sootvetstvie-s-federalnym-zakonom-273-fz/

Окно права
Добавить комментарий