Куда нужно обратиться,чтобы провели независимое расследование

Кровь Майдана: конца расследованию не видно

Куда нужно обратиться,чтобы провели независимое расследование

Светлана Дорош ВВС Украина

Копірайт зображення EPA

18-20 февраля исполнится три года с момента трагических событий на Майдане Незалежности в Киеве. Тогда во время столкновений протестующих и стражей порядка погибли более 100 активистов Евромайдана и 19 работников милиции.

Расследование убийств продолжается до сих пор. Когда назовут всех виновных в расстрелах – неизвестно.

Генеральный прокурор Украины Юрий Луценко считает, что следствие существенно продвинулось в расследовании дел, связанных с преступлениями против Евромайдана. Недавно он заявил, что судебные приговоры объявлены 35 лицам, 152 – обвиняемые и находятся в судебных процессах, еще 190 – выдвинуто подозрения и продолжается досудебное расследование.

Но из 35 приговоров, о которых говорит генпрокурор, лишение свободы предусматривает только один. Речь идет не о непосредственных участниках убийств и преследований во время Майдана, а об одном из харьковских “титушек”, который участвовал в разгоне активистов в 2014 году.

Остальные 34 приговора – с условными сроками или с отсрочкой исполнения наказания.

“Фактически расследовано“?

  • Генпрокуратура расследует более двух тысяч эпизодов о преступлениях во время Евромайдана;
  • Объявлено 35 судебных приговоров, из них с лишением свободы – один;
  • 152 лицам предъявлено обвинение;
  • 190 лицам объявлено о подозрении, продолжается досудебное расследование.

В октябре 2015 года бывший генеральный прокурор Виктор Шокин заявил, что дело о расстрелах активистов Майдана зимой 2014 года “фактически расследовано”.

Однако анализ хода расследования и судебных процессов, который ВВС Украина провела на основе материалов из открытых источников и с помощью адвокатов “Небесной сотни”, доказывает, что между этими словами и судебными приговорами – пропасть.

Руководитель управления специальных расследований Генеральной прокуратуры Украины Сергей Горбатюк заявлял, что в целом расследуется более 2 тыс. эпизодов о преступлениях во время Майдана.

Некоторые из них до сих пор находятся на этапе досудебного расследования.

Среди таких эпизодов – первые убийства на Майдане 22 января 2014 года. Тогда погибли Сергей Нигоян и Михаил Жизневский.

Адвокаты “Небесной сотни” говорят, что именно эти убийства по сравнению со всеми другими расследованы хуже всего. Подозрения никому не предъявлены, прокуратура до сих пор изучает версии.

Сергей Горбатюк заявил в конце января, что следствие склоняется к тому, что мужчины все же были застрелены стражами порядка, поскольку обнаруженные в их теле пули подтверждают использование оружия, которое имеет на вооружении только МВД – для остановки транспортных средств.

18 февраля были убиты 18 активистов Майдана, 500 – получили ранения.

В суд направлено пять обвинительных актов, в том числе в отношении трех командиров рот “Беркута”. Есть один приговоренный к пяти годам экс-“беркутовец”, с испытательным сроком три года.

В ночь с 18 на 19 февраля погибли 17 человек, более 200 – были признаны потерпевшими.

В суд передано дело экс-руководства управления СБУ в Киеве и Киевской области Александра Щеголева, которого обвиняют в превышении власти – принятии решения о проведении антитеррористической операции, в результате которой причинены тяжкие последствия – гибель людей. Но это дело более года “ходило” между судами из-за процессуальных обстоятельств.

В суд также направлено обвинительное заключение в отношении трех гражданских лиц по подозрению в совершении ими покушений на убийства митингующих.

20 февраля на улице Институтской были убиты 48 человек. Считают, что по этому делу следствие продвинулось больше всего. Пять сотрудников “Беркута” уже второй год судят в Святошинском районном суде.

Адвокаты “беркутовцев” говорят, что их подзащитные не признают вины ни по одному пункту обвинения, а некоторые из них называют “фантастическими”.

В общем сообщено о подозрении 26 бывшим работникам “Беркута”, среди которых и командир спецроты и его заместитель.

Но 21 бывший “беркутовец” находится в розыске.

4 февраля стало известно, что Россия отказала Украине в экстрадиции 12-ти бывших сотрудников “Беркута”, поскольку они теперь являются гражданами России. В том числе и экс-командир спецроты “Беркут” Дмитрий Садовник.

По всем делам об убийствах “Небесной сотни” прокуратура выдвинула подозрения тогдашним руководителям страны и правоохранительных органов.

Image caption Сергей Горбатюк говорит, что лишь немногие из тысяч допрошенных правоохранителей помогают следствию

“Не видел, не слышал, не знаю”

Учитывая масштабы убийств, а также объемы материалов, которые исследует прокуратура, вряд ли кто-то верил в то, что расследование завершится быстро.

Как сказал ВВС Украина один из адвокатов “Небесной сотни”, только допросы свидетелей по делу о расстрелах 20 февраля могут продолжаться в суде не менее года.

Но адвокаты и прокуратура говорят, что причина затягивания расследования – не только объемы уголовных дел.

Основным доказательством в суде должны были стать результаты баллистических экспертиз пуль, изъятых из тел погибших и найденных на месте расстрелов.

На сегодня, как говорят адвокаты, большинство экспертиз проведено. Но еще год назад криминалисты по делу об убийствах на Майдане ждали в очереди к единственному в Украине микроскопу, на котором такие экспертизы проводят.

Защитница семей погибших на Майдане Виктория Дейнека рассказывала ВВС Украина, что экспертизы доказывают, что пули, изъятые из тел погибших и раненых на Майдане, выпустили именно из табельного оружия бойцов “черной сотни”.

Еще одна задержка в судебном процессе против бывших сотрудников “Беркута” произошла после того, как в мае 2016 года суд решил объединить производство в отношении всех пяти “беркутовцев” в одно, в результате чего процесс фактически пришлось начинать сначала.

Сергей Горбатюк также говорит о препятствиях, которые создают сами правоохранители, многие из которых были на Майдане в 2014 году на стороне Виктора Януковича, а сейчас продолжают служить в правоохранительных органах.

“За все время из тысяч допрошенных правоохранителей, может, до десяти человек найдется, которые дали показания, которые помогают следствию. В основном: “Не видел, не слышал, не знаю”, – рассказывал руководитель управления спецрасследований ГПУ в конце января журналистам.

Следствие и адвокаты “Небесной сотни” также говорят, что продолжают оставаться серьезным тормозом в завершении дел суды.

И Сергей Горбатюк, и защитники погибших говорят, что судьи очень часто не хотят рассматривать дела об убийствах активистов и берут самоотвод.

Кроме того, используют процессуальные основания для пересмотра подсудности дел.

Один из красноречивых примеров – обвинительный акт в отношении заместителя министра внутренних дел Сергея Лекаря, направленный в суд в январе 2015 года. До сих пор суд дело не рассмотрел.

Экс-заместителю инкриминируется инициирование правительственных постановлений, которыми были незаконно введены на вооружение милиции спецсредства усиленного действия – гранаты из России, которые не прошли необходимой в таких случаях экспертизы министерства здравоохранения.

ДоказательстваЯнуковича

На фоне незавершенности расследования экс-президент Виктор Янукович пытается доказать свою непричастность к расстрелам на Майдане.

Выступая в качестве свидетеля по делу пяти бывших “беркутовцев”, он заявил, что располагает многими материалами, которые свидетельствуют о том, что активистов и правоохранителей расстреливали из зданий, контролируемых лидерами Майдана. Виктор Янукович утверждает, что знает свидетелей, но они пока избегают публичности из-за угрозы их жизни.

Экс-президент заявил о намерении обратиться к международным организациям и иностранным государствам с требованием провести независимое расследование расстрелов в феврале 2014 года, обвинив нынешнее руководство в неспособности дать ответ на вопрос о виновных.

По всем делам о расстрелах на Майдане генпрокуратура предъявила подозрения экс-президенту и бывшим руководителям правоохранительных органов, но сбор доказательств продолжается.

Источник: https://www.bbc.com/ukrainian/features-russian-38978493

Как правильно провести служебное расследование: этапы, сроки и формы документов

Куда нужно обратиться,чтобы провели независимое расследование

Не виновен, пока не доказано обратное. Если позиция работодателя в итоговом акте служебной проверки окажется недостаточно аргументированной, впоследствии суд может встать на сторону работника. Юридически точное и делопроизводственно грамотное оформление документов на разных этапах расследования поможет вам вынести взвешенное решение и хладнокровно отстоять интересы компании в будущем.

Служебное расследование (служебная проверка) – процедура серьезная. Для доказательства мелких нарушений она не затевается. Часто с нарушителем корпоративного спокойствия достаточно провести профилактическую беседу.

Если же есть подозрения в том, что сотрудник нанес организации значительный материальный ущерб или использовал свои служебные полномочия в корыстных целях, то стоит перейти к строгим мерам.

Факт прогула также подтверждается результатами служебного расследования. 

Кроме того, к дисциплинарным нарушениям, за проверку которых возьмется специальная комиссия, относятся уклонение от медицинского освидетельствования (для работников некоторых профессий) и прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, а также отказ от заключения договора о полной материальной ответственности, если это является основной трудовой функцией работника.

В российском законодательстве отсутствует понятие служебного расследования как таковое.

Его можно считать частью дисциплинарного производства, в котором детально описан порядок привлечения к ответственности за дисциплинарный проступок.

Служебное расследование в отдельно взятой организации регламентируется правилами внутреннего трудового распорядка и внутренними нормативными актами (инструкциями, положениями).

Важно знать, что проведение служебного расследования – мероприятие внутреннее. Работодатель может вызывать на «допрос» виновного, очевидцев произошедшего и других сотрудников, но только в рамках своей организации, ведомства, учреждения и т.п. Поскольку процедура носит добровольный характер, работники вправе отказаться от участия.

Нельзя заставлять работников проходить проверку полиграфом или без их согласия проводить обыск и личный досмотр. Если для служебного дела требуется заключение эксперта, допускается привлечение третьих лиц (аудиторов, оценщиков, медицинских работников, инженеров и др.) на договорной основе. Закон также разрешает направлять в государственные органы и пр.

организации необходимые для расследования запросы.

С чего начинается служебное расследование

Основная задача работодателя при проведении служебного расследования состоит в том, чтобы доказать факт совершения дисциплинарного проступка, установить вину работника и ее степень, характер и размер причиненного вреда.

Дополнительно определяются причины и мотивы совершения дисциплинарного проступка, смягчающие и/или отягощающие обстоятельства, возможности работодателя устранить и предотвратить такие нарушения трудовой дисциплины, меры по привлечению лиц к ответственности.

Перед началом официальной процедуры необходимо позаботиться о том, чтобы факт проступка был документально зафиксирован. Именно этот документ служит основанием для последующей проверки.

Это может быть служебная записка руководителя подразделения, отдела и/или непосредственного начальника. Как правило, она составляется в бумажном виде (см.

Образец 1), но может быть оформлена и в форме электронного документа. 

Служебная записка должна быть принята к исполнению и зарегистрирована. С того момента, когда на ней ставится входящий номер по журналу внутреннего документооборота и дата принятия, начинается отсчет времени для проведения расследования. Помимо служебной записки, основанием для проверки могут стать:

  • заявление самого работника;
  • претензия контрагента или жалоба потребителя;
  • акт об обнаружении недостачи товара;
  • заключение аудитора, акт инвентаризации;
  • письменные и устные обращения граждан, представителей организаций, содержащие сведения о совершении работником проступка и др.

Одного из этих документов достаточно для того, чтобы запустить процедуру служебного расследования. Стартовым выстрелом для него является приказ руководителя о проведении проверки или иного уполномоченного лица, ответственного за принятие кадровых решений.

Кто участвует в служебном расследовании

Обычно служебной проверкой занимается служба безопасности и/или подразделение внутреннего аудита. В небольших компаниях эти функции нередко на себя берет кадровая служба.

Как уже говорилось выше, для служебного расследования можно привлекать и сторонних специалистов (юристов, бухгалтеров и т.д.). В расследовании должен участвовать непосредственный начальник работника, в отношении которого оно проводится.

При этом важно знать, что для объективности проводимой проверки непосредственный начальник не может быть членом специальной комиссии. Это требование касается и руководителей организации, принимающих решения по вынесению дисциплинарного взыскания.

Таким образом, в комиссию могут входить сотрудники службы безопасности и персонала, а также профсоюзной организации. Как правило, в ее составе находится не менее трех человек, возглавляемых начальником службы безопасности.

Сроки проведения расследования

Один месяц – столько времени отводится законом на расследование факта нарушений трудовой дисциплины. Он считается со дня принятия решения (издания приказа) о проведении проверки.

В том случае если расследование проводится на основании служебной записки какого-либо работника, то проверка должна быть завершена не позднее одного месяца с момента подачи документа (ст. 193 ТК РФ).

В указанный период не входит время болезни работника, пребывание его в отпуске, а также время, необходимое на учет мнения представительного органа работников, которое в совокупности не может превышать шести месяцев.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В эти сроки не включено время производства по уголовному делу.

Проведение служебного расследования

После того, как приказом руководителя была сформирована комиссия, начинается выяснение обстоятельств нарушения. У работника запрашивается письменное объяснение. По месту жительства работника рекомендуется направить уведомление – заказным письмом с описью вложения или телеграммой (см. Образец 2). 

Со дня получения уведомления отсчитывается два дня, в течение которых работник должен дать письменное объяснение. Отсутствие ответа по прошествии этого времени расценивается как отказ от содействия расследованию. О факте отказа составляется соответствующий акт (см. Образец 3). 

Формы этих документов не установлены, но желательно, чтобы они были подписаны всеми членами комиссии. Работник может составить объяснительную записку в свободной форме с соблюдением общих требований делопроизводства. В объяснительной работник излагает свою версию произошедшего, поясняет обстоятельства и указывает причины проступка (см. Образец 4). 

Объяснительная записка – обязательный, но не всегда единственный документ расследования. Комиссия может потребовать копии или оригиналы иных документов, подтверждающих вину или невиновность работник. Все полученные документы нумеруются и подшиваются в дело. В итоговом документе проверки они оформляются как приложения.

Если работник не вышел на работу, то на каждый день отсутствия составляется акт об отсутствии лица на рабочем месте.

К акту можно приложить косвенные доказательства, как например, факт отсутствия подписи работника в журнале учета прихода и ухода работников, информацию в электронной системе контроля доступа персонала, докладные записки сослуживцев и непосредственного начальника и др.

Требование явиться на работу и представить объяснения прогула направляется заказным письмом с описью вложения или телеграммой по месту жительства работника, если он не появлялся на рабочем месте два дня подряд. Срок ожидания ответа рекомендуется отсчитывать с даты получения письма или телеграммы. Работник может направить свои объяснения в письменной форме.

При наличии подтверждения, что корреспонденция не была получена адресатом, работодатель вправе обратиться в полицию или направить запросы в больницы. Важно помнить, что если причины неявки на работу в суде будут признаны уважительными, работник будет восстановлен в должности и работодатель понесет убытки в виде денежных компенсаций работнику за все время его отсутствия на работе.

Согласно Федеральному закону 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», проведение инвентаризации обязательно при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества. Инвентаризация проводится комиссией на основании приказа руководителя организации.

Установление причин возникновения и размера материального ущерба обязательно до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками.

При этом размер ущерба определяется по фактическим потерям исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день его причинения (ст. 246 ТК РФ). Но он не может быть ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета за минусом амортизационных отчислений.

Как правило, для определения размера работодатели приглашают независимых оценщиков либо берут данные балансовой стоимости имущества.

Злоупотребление полномочиями

Для того чтобы выявить факт злоупотребления полномочиями, проводится аудиторская проверка или привлекаются независимые аудиторы. Их услуги могут понадобиться для установления, например, обоснованности отпуска товаров, передачи в аренду имущества по заниженным ценам и др.

Для акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью решение об аудиторской проверке принимается общим собранием участников (акционеров) юридического лица с целью подтверждения правильности бухгалтерской документации, финансовой отчетности и состояния текущих дел организации.

Как оформить результаты служебного расследования

Итогом служебного расследования является письменное заключение или акт (см. Образец 5), составленный на основании собранных материалов. Заключение состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной:

  • Вводная часть содержит факт нарушения дисциплины труда, дату нарушения, период проведения расследования и состав комиссии.
  • Описательная часть подробно излагает доказательства расследования.
  • Резолютивная часть – это резюме: кто конкретно и в чем именно виновен, имеются ли у данного сотрудника аналогичные неснятые взыскания.

В конце приводится список приложений к итоговому акту комиссии:

  • служебные записки об обнаружении факта дисциплинарного проступка, акты об отсутствии работника, иные документы, являющиеся основанием для проведения расследования;
  • адресное требование представить объяснения, документы, подтверждающие направление (вручение) данного требования, объяснительную записку работника (либо акт об отказе ее представления);
  • докладные, служебные и объяснительные записки должностных лиц и очевидцев происшедшего;
  • акт инвентаризации;
  • заключение аудитора; заключения независимых экспертов, а также показания специальных технических средств и т. д.

Документ вместе с приложениями должен быть подписан всеми членами комиссии. В делопроизводстве итоговому акту присваивается порядковый номер, указывается дата его составления. Она и является днем окончания расследования. Документ утверждается руководителем организации и заверяется печатью.

Ответственность при дисциплинарном проступке

Решение о привлечении работника к дисциплинарной ответственности принимается на усмотрение работодателя. Оно должно быть принято руководителем организации в течение трех дней с момента окончания расследования.

Некоторые работодатели ограничиваются мягкими мерами воздействия: проведением бесед, выражением порицания и др. В ТК РФ предусмотрено три вида наказания: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям.

Другие взыскания к работнику применяться не могут, за исключением работников, в отношении которых действуют специальные уставы и положения о дисциплине труда (ч .5 ст. 189 ТК РФ).

Обязательному привлечению к дисциплинарной ответственности подлежат руководители организации или ее структурного подразделения либо их заместители за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. Если факт нарушения был подтвержден в ходе проверки, должностное лицо должно быть привлечено к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения (ст. 195 ТК РФ).

Решение о дисциплинарном взыскании оформляется приказом (см. Образец 6), в котором определяются виновные должностные лица, наложенные взыскания и основания вынесенного решения. 

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Для учета служебных расследований и их результатов в бумажном или электронном виде ведется Журнал учета служебных расследований (см. Образец 7). Все материалы расследований целесообразно хранить подшитыми в отдельные дела либо в одно дело и размещать в хронологическом порядке.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ, с приказом о применении дисциплинарного взыскания работник обязательно должен быть ознакомлен в течение трех рабочих дней дня его издания, не считая времени его отсутствия на работе.

В случае отказа работника составляется соответствующий акт. Ст.

248 ТК РФ установлено, что приказ о взыскании с материально ответственного лица суммы причиненного ущерба издается не позднее чем через один месяц с момента окончательного установления работодателем его размера.

ВНИМАНИЕ! Желательно, чтобы работник ознакомился со всем пакетом документов под роспись. В будущем это может предотвратить подачу работником иска, поскольку он заранее знал аргументированную позицию работодателя.

Если в ходе служебного расследования были обнаружены признаки состава преступления (например, работник использовал служебные полномочия в целях извлечения личной выгоды), необходимо их назвать и внести предложения руководителю организации рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела.

Т.В. Войцехович

Источник: http://naar.ru/articles/kak-pravilno-provesti-sluzhebnoe-rassledovanie-jetapy-sroki-i-formy-dokumentov/

Окно права
Добавить комментарий